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不知道還有多少人記得民進黨創黨元老之一的張俊宏，縱使因為掏空全民電通案而晚節不保，但張俊宏於1989年所編著的《到執政之路：「地方包圍中央」的理論與實際》，替民進黨設定「選舉總路線」，最初目的是透過取得地方縣市長的席次，藉由地方自治所保障的職權範圍及縣市長的行政權力，拒絕配合時由國民黨執政的中央政府政策，試圖打擊並崩解黨國體制，其中最有名的例子應該就是人二存廢。

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時任宜蘭縣長的陳定南首創先例，認為縣府人二室及教育局人事課沒有存在必要，指示人事室先凍結職缺，再於縣府調整組職員額方案中裁併。此舉雖遭內政部反對，但中央政府莫可奈何，終究承認既成現實，而最後將人二室全面改編為政風室，不再負責思想監控。

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自此之後，民進黨若在野，則民進黨籍縣市長必然同聲一氣，處處以「地方自治」為由，掣肘中央施政。至於自身施政不當，則當然歸咎中央。無論如何，自有「地方包圍中央」之後，中央與地方之間的關係，即從過去絕對上下關係，轉變成為相對上下關係。近日發生南投縣與花蓮縣相繼對「一例一休」政策發難，就不令人訝異。一例一休政策想要仰賴受雇者基於捍衛自身權益而檢舉雇主的違法行為來落實，是有相當難度的，政府欲落實一例一休政策，勢必必須仰賴勞動檢查單位的積極介入，才有震懾力。中央一紙命令，地方政府按理來說，應該要遵從。但以現今地方政府勞動檢查單位人力之窘迫，要稽查境內成千上萬的營利事業，不知道有何種可能性存在。這就給了地方政府口實與操作空間，藉口「受限人力，無法落實稽查」，不知道中央政府何以自處。當然，中央政府還可以運用自身裁量權力，不撥補助款給不願配合的縣市，這樣理論上自有財源不足的縣市迫於無奈，容或會妥協。但這項武器已經被民進黨政府自己給廢掉了。千億專案補助款一分錢也不給藍營執政縣市，對這些國民黨籍縣市長而言，不撥補助款根本不具威嚇力，反正本來就沒有。南投縣與花蓮縣的率先發難，雖然仍處於虛聲恫嚇階段，行政院長林全卻只能色厲內荏地說：「政府機關不應帶頭違法」，但是如果地方政府只是怠於執行呢？難道仰賴監察院這個只打蒼蠅不打老虎的酬庸機關嗎？一例一休爭議不斷，民進黨政府如何飾詞解釋，都無法掩蓋該政策未能仔細考量實際執行面的粗糙。因為就連公營事業都辦不到。民進黨政府還不是對台鐵休假員工施以威嚇懲罰；郵局周六停業，還不是在社會壓力下作罷。過則勿憚改，民進黨政府也不必擔心威信受損，還是多方深入了解一例一休政策在實際執行面上的種種問題，研擬出可行的替代方案，開始準備修訂《勞基法》吧！（作者為淡江大學全球政治經濟學系主任）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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台南楠玉淨水場水質被驗出塑化劑濃度偏高，自來水公司2日趕緊派員再度採水樣複驗，楠玉淨水場表示，去年3月及9月六區水質課自行檢驗時，並無塑化劑檢出，但如今卻被說DEHP濃度偏高，自來水總公司會慎重複驗，好讓民眾安心，檢驗結果預計4日出爐。

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環保署去年委外廠商針對全國362處淨水場及38處配水點採樣檢驗，去年6月到楠玉淨水場採水樣送驗後，1日卻檢出鄰苯二甲酸二酯（簡稱DEHP）含量超標，楠玉淨水場表示，不清楚廠商採樣的是何處的水源，但往年六區水質組檢驗時，該項目並未有檢出的紀錄。

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台灣目前對於淨水廠水質約有68項檢驗，不過DEHP塑化劑並非列管項目之一，而環保署引據國外規範檢測，楠玉淨水廠每公升約0.00866毫克DEHP，劑量超出WHO建議值，自來水公司昨已採水樣進行複驗，希望證明淨水場的水質。玉井營運所主任陳東成表示，楠玉淨水場目前每日約出水2000多立方公尺（CMD），供水範圍包括楠西密枝、照興頂湖部落等，楠玉淨水場供水量不多，主要供應山區民眾，約500多戶家庭。楠玉淨水場水池表面有許多蜜蜂在採水，也間接顯示水質的乾淨清澈。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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依據中央研究院社會所一項長期調查研究，台灣社會「當下統獨選擇」，高達46.4%民眾選擇「獨立」，但「預期未來統獨走向」，卻以「被統一」居多，高達49.7%，「獨立」僅剩35.9%，顯示主觀期待與客觀認知的明顯落差。

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這項長期調查也顯示，「大陸因素」已成為影響台灣政治發展的重要因素，社會民心已認清大局，「統一」是台灣的終極命運。但國民黨執政8年，兩岸未正確運用「中國因素」，領導菁英視「統」為洪水猛獸，避「統」唯恐不及，大陸領導人雖倡議「心靈契合的統一」，台灣民眾卻愈來愈懼怕統一。

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民進黨執政至今，並未如民進黨所期待「中國怕台灣民心更疏遠，絕不會得罪台灣民意」，兩岸關係漸漸由冷和走向對抗，治理失能更加速民心疏離。當藍綠兩黨輪流執政，都不能有效治理台灣，民心將重新選擇依靠。換言之，「中國因素」影響力將會再次提升，但必須搭配「統一去汙名化」工程，統一不能去汙名，反而會刺激更多利用社會「明知不可為、不應為而為」悲情心態的太陽花投機政客出頭，激化兩岸對抗。去汙名化的關鍵，同時掌握在兩岸手上，最主要還是在大陸。首先，大陸應了解台灣人民的心情，為什麼「統一主張」會在台灣被打成票房毒藥，連統派政黨國民黨都一度避之唯恐不及？事實上，台灣人民怕的不是「統一」，而是「中共」。台灣人怕中共的心理之結不解開，屆時兩岸關係的好與壞，汙名化屆時兩岸關係的好與壞，就會有源源不絕的黑色能量。為什麼怕大陸，一來，人類天生就對「巨大」事物存有恐懼；二來，由於大陸崛起快速，台灣從經濟、文化各領域的領先者逐漸被大陸超越，漸漸陷入邊緣化困境，台灣人普遍產生相對失落感；三來，相對失落摻揉著恐懼，讓台灣陷入因怕而縮、愈縮愈怕的惡性循環，又反過來加重了台灣的失落感與邊緣化。「懼大之結」如何打破？大陸不妨複製習近平上台後諸多在國際關係、地緣政治上的布局方略。患「懼大症」者不只台灣，大陸周邊國家也有程度不一的「懼大症」，大陸在應對事件型的衝突時，如南韓的薩德問題、日本的釣魚台紛爭，短期會採取針鋒相對的「拳頭策略」；但在克服周邊國家「懼大症」上，採取的仍是溫和的長線布局，例如亞投行和一帶一路的宏觀規畫，就能發揮「雨露均霑」的效果，向鄰國與國際社會釋出善意：「中國的強，是世界的正能量。」這樣的布局理路也應放在兩岸關係的經營上。尤其「懼大症」在台灣會更被放大，因為台灣和其他地方相較，和大陸多了主權與治權上的糾葛。台灣比其他地方更被大陸的「巨大」重重影響。如何讓台灣人民先建立安全感，再建立信任感，大陸就必須以行動向台灣人民證明，大陸愈強台灣愈好。這個基本態度確立後，就要釋出具體善意，採取具體行動，方法上就是「先減惡感，再增好感」。當前兩岸民間日漸對立、甚至仇視，大陸不但不可以激化與惡化對立，更要努力緩和對立。政府與政府之間的不信任是短暫的，政權會交迭輪替，人民與人民之間的裂痕一旦畫下，修復往往如破鏡之重圓，萬般困難。其次，要找到「和中華民國相處的方式」，也就是在國際社會要給台灣人一定的空間，海外台灣人的權利要能得到保護，也要找到和民進黨交往的方式。和民進黨交往的意義，不只在於維繫兩岸交流關係，更重要是讓台灣人看到大陸的善意，贏得台灣人民的信任。台灣死硬的台獨力量其實非常有限，台灣人真正心態是要維護當家做主的權利，大陸對台灣社會與政治體制愈尊重，兩岸心靈契合速度愈快。增加台灣人對大陸及統一的好感，是大陸可以主控與著力處，消極面上，照顧在大陸的台商、台生，不讓他們的權利因為兩岸關係的波濤而受傷害；積極面上，大陸對台商、台胞加快落實「國民化待遇」就很正確。但更應發揮智慧，把利多的影響擴及台灣更多民眾的身上，讓台灣人也可以分享大陸崛起的紅利。（本系列完）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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